以党建联合体深入推进城乡融合发展

城乡融合发展，是指在社会生产力充分发展条件下，由制度变革、技术进步、需求增长、文化创新等共同引致，城乡之间融为一体的良性发展态势。2025年中央一号文件着重指出，要“坚定不移地坚持城乡融合发展，始终把农业农村优先发展摆在重要位置”，并明确提出以县域为关键依托，大力推动新型城镇化与乡村振兴的协同共进。在此背景下，党建联合体作为制度创新的重要载体，通过组织联建、资源整合、机制创新，为促进城乡融合发展提供了新思路。

县域包括城镇和乡村两种社会形态，城镇作为非农人口聚居的经济中枢，具有要素集聚与辐射功能；乡村作为农业生产与生态涵养的主体空间，承担着基础性保障作用。两类空间在县域范围内形成“半小时经济圈”的独特优势，城乡互动愈发频繁。推动城乡融合发展，基层党组织要发挥好“关键一环”作用。而党建联合体作为基层党组织在强化自身建设后，通过联建共建形成的联合党组织，是全领域基层党建融合发展的组织架构。它突破了传统行政界限，构建了“核心引领、多方协同”的组织体系。其核心优势在于，能将零散的党建资源整合为系统性的发展动力，并通过制度设计达成资源整合与功能增效。党建联合体主动突破“就城市抓城市、就农村抓农村”的惯性思维和路径依赖，精准开展城乡党组织联建共建，形成党建引领发展合力，为促进县域内城乡融合发展注入动能。

从理论逻辑来看，党建联合体促进城乡要素流动有着深厚根基。地域上，城乡虽有差异，但同属一个县域范围，有着天然地缘联系，党建联合体基于此，能更顺畅地打破行政与空间隔阂，让城乡党组织紧密协作，为要素跨区域流动奠定基础。从血缘角度，城乡居民本就存在千丝万缕联系，这种天然亲近性使得城乡间的交流合作更易开展。党建联合体借助这一情感纽带，能凝聚人心，调动各方积极性，推动城乡要素流动。除了地缘和血缘因素，党建联合体也是“一盘棋”理念在新时代的新实践，实现了党组织与企业单位、新兴组织和人员的紧密联系，形成了多元参与的治理格局。党建联合体秉持“一盘棋”理念，打破城乡党建工作壁垒，促使各方力量协同合作，为城乡要素流动营造良好的治理环境，更将这种协同优势延伸至乡村治理等各个领域，为推进乡村治理现代化提供组织保障。

从实践逻辑来看，党建联合体契合县域治理现代化的时代背景。在组织建设层面，党建联合体化解了各领域党建工作“各自为政”“各顾各摊”的难题。它充分释放党建体制在城乡融合进程中的组织效能，广泛动员政府部门、企业、社会组织、村民群体等多元主体踊跃投身其中，将党建联盟所具备的制度优越性，深度融入“乡镇—村落—家户”的基层治理体系，全方位渗透到城乡“空间布局优化、要素合理配置”的共治架构内，夯实城乡融合发展的组织根基。在资源整合层面，党建联合体积极推动纵向联动与横向统筹。纵向上，实现县、乡（镇）、村各级组织间的紧密协作，将上级政策资源精准传导至基层末梢；横向上，整合资金、人力、技术、信息等各类要素资源，跨越行业、部门界限，搭建起一张横向到边、纵向到底、条块有机融合的区域化党建网络，为城乡要素自由流动、高效配置提供坚实资源支撑。在发展成果共享层面，党建联合体以创新的利益共享机制为突破口，打破过往“城市对农村单向帮扶”的输血式困局。通过精心制定公平合理、兼顾各方的利益分配规则，让参与城乡要素流动的每一方，无论是城市企业、乡村合作社，还是普通农户，都能切实从合作发展中收获红利，由此激发各方主动参与共建共治共享的内生动力，确保城乡融合发展成果全民共享。

以党建联合体持续推进城乡融合发展，是一项系统工程，需要久久为功。第一，聚焦产业协同，夯实城乡融合发展经济基础。以党建联合体为纽带，引导城市资本、技术、人才向农村流动，促进农村一二三产业融合发展，打造城乡产业协同发展共同体。依托党建联合体整合资源，积极促进城市产业向农村地区拓展延伸，通过精准把握产业链上下游的供需关系，实现有效对接，带动农村产业转型升级，激活农村经济发展的内生动力。深度挖掘农村独特的自然、文化等特色资源，大力发展乡村旅游、农产品深加工等特色产业，为城市居民提供绿色、健康的优质农产品以及别具一格的服务体验。第二，深化人才共育，锻造城乡融合发展主力军。以党建联合体为平台，开展技能培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，为城乡融合发展提供人才支撑。建立城乡人才共享机制，鼓励城市教师、医生、科技人员等定期到农村服务，同时吸引农村致富带头人、返乡大学生等参与城市基层治理。第三，完善保障制度，确保城乡融合发展行稳致远。以党建联合体为机制，完善支持党建联合体发展的政策措施，在资金、项目、用地等方面给予倾斜，为城乡融合发展提供政策保障。将城乡融合发展纳入党建考核体系，建立党建联合体工作评价机制，定期开展督导检查，确保各项任务落地见效。同时，及时总结推广党建联合体推进城乡融合发展的经验做法，选树先进典型，营造全社会关心支持城乡融合发展的良好氛围。

（作者：张丽敏，西北农林科技大学马克思主义学院硕士研究生。本文为国家社会科学基金一般项目“西部农村党建引领发展的嵌入机制研究”，项目编号：22BDJ107的阶段性研究成果。）